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正確而有效地選擇和實施投資項目是調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵
發(fā)布時間：2025-05-11 01:31:39
地勘單位實行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，或進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目的是優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)品或勞務(wù)適應(yīng)市場的需求。也只有這樣，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的地勘單位，才能在市場經(jīng)濟(jì)體制下生存和發(fā)展起來。也就是說，在當(dāng)前的形勢下，可以把地勘單位調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，歸納為求生存、求發(fā)展。而要生存、要發(fā)展，必須具備兩個條件：第一，要千方百計地保住已經(jīng)占有的市場或業(yè)已存在的收入渠道；第二，要不斷構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長點，一方面促使經(jīng)濟(jì)實力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所發(fā)展；另一方面填補(bǔ)原有市場或收入可能失去的部分。而要做到這兩點，必須不斷地進(jìn)行選項投資，保住現(xiàn)有市場的技術(shù)改造和產(chǎn)品（或勞務(wù)）更新需要選項投資，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長點更需要選項投資。可以說，選項投資是地勘單位持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的基本物質(zhì)條件，也是地勘單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展最關(guān)鍵的決策。要作出這樣的決策，需要對地勘單位所處的內(nèi)部、外部環(huán)境進(jìn)行研究。重點了解研究如下內(nèi)容：
（1）經(jīng)濟(jì)全球化對地勘單位所提供的產(chǎn)品和勞動的影響。如：資源配置全球化對國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的影響。
（2）當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢對地勘單位所從事產(chǎn)業(yè)的影響，包括對傳統(tǒng)礦產(chǎn)品的影響和對勘查技術(shù)的影響。
（3）國家客觀經(jīng)濟(jì)政策、本行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展方向?qū)Φ乜眴挝簧a(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動的影響。如：國家在礦種上、地區(qū)上規(guī)定的限制和鼓勵政策，對礦產(chǎn)勘查的影響。
（4）要準(zhǔn)確了解地勘單位主導(dǎo)產(chǎn)品或勞務(wù)在國內(nèi)外市場上的地位及其變化趨勢，進(jìn)而全面分析和掌握自身及競爭對手的優(yōu)勢和劣勢。只有這樣，才能知彼知己，正確選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
在充分研究上述情況的基礎(chǔ)上，具體選擇和實施投資項目時，從許多單位已經(jīng)取得的經(jīng)驗看，可以概括為：充分利用自己的三個比較優(yōu)勢，堅持三個結(jié)合，抓好三個環(huán)節(jié)。
（一）充分利用自己的三個比較優(yōu)勢
地勘單位選擇投資項目，必須充分利用自己的特長，使其在戰(zhàn)略上構(gòu)成對競爭對手的比較優(yōu)勢。所謂比較優(yōu)勢，是指一家公司必須擁有別人所沒有的資源。這個資源，可以是產(chǎn)品、市場定位、各種生產(chǎn)要素，也可以是技術(shù)、品牌等。不論是什么，它必須具備如下4個條件：①本身具有價值，而且能夠為地勘單位創(chuàng)造價值；②它是罕有的，不是競爭對手輕易可以搞到的；③它也是不易模仿的，即競爭對后很難在短時間內(nèi)制造出來；④它也是難以替代的，不能隨意頂替代用。
地勘單位的比較優(yōu)勢突出表現(xiàn)在三個方面：即充分利用所占有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、房地產(chǎn)優(yōu)勢、勘查及工程施工技術(shù)的優(yōu)勢。
1.礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。這是其他單位和企業(yè)難以比擬的。因為經(jīng)過幾十年的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，多數(shù)地勘單位都占有大量的地質(zhì)資料。這些地質(zhì)資料，有的可以直接構(gòu)成礦產(chǎn)開發(fā)的資源基礎(chǔ)；有的經(jīng)過進(jìn)一步工作之后，可以轉(zhuǎn)入開發(fā)或者有償轉(zhuǎn)讓。但是這個優(yōu)勢，有兩個特點：第一，它分布的不均衡，有的地勘單位條件好，有的地勘單位條件就差；第二，同是礦產(chǎn)資源，但自然豐度和地區(qū)條件差異很大，從這一點講，礦業(yè)生產(chǎn)是不公平的競爭，誰占有自然豐度好和地區(qū)條件好的礦產(chǎn)，誰就具有競爭力。因此，凡是在礦產(chǎn)勘查開發(fā)上取得成功的單位，都是充分利用了這兩個特點。然而，也并非所有具備這兩個優(yōu)勢條件的地勘單位，都充分利用了。而這正是這條經(jīng)驗具有推廣價值的關(guān)鍵所在。
2.房地產(chǎn)優(yōu)勢。這個優(yōu)勢具備條件的地勘單位利用得比較普遍，但是利用深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從我們調(diào)查的幾個實例看，他們有3個特點值得學(xué)習(xí)：第一，開發(fā)利用早。如：柳州探礦廠1993年即開始準(zhǔn)備門前開發(fā)，而當(dāng)時正是探礦機(jī)械生產(chǎn)火紅的時候，年產(chǎn)值高達(dá)3000萬元（而今只有1300萬元）。在工業(yè)生產(chǎn)興旺時想到多種經(jīng)營，調(diào)節(jié)風(fēng)險，很不容易。同時早開發(fā)和晚開發(fā)也大不一樣，因為市場的容量是有限的，誰動手早誰就占據(jù)了主動。第二，開發(fā)的程度比較深。柳州探礦廠利用原場地反復(fù)進(jìn)行開發(fā)，一次比一次深。開始是利用沿街或閑置的廠房，后來是把所有的房間都騰出來開發(fā)。最近，又向高層開發(fā)，充分利用空間。而每一次進(jìn)一步開發(fā)，都收到了良好效益，說明潛力大有可挖。第三，條件不好，創(chuàng)造條件開發(fā)。廣西地勘局物勘局，所處位置偏僻，但距他們幾百米的地方有個市場，于是他們通過創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，通過提供配套服務(wù)（停車場、住宿、食堂），把老市場爭過來。結(jié)果也使門前開發(fā)獲得了成功。
3.勘查和工程施工技術(shù)的優(yōu)勢。這個優(yōu)勢在各地勘單位利用得已經(jīng)相當(dāng)廣泛，但是也存在相當(dāng)大的差距。在我們調(diào)查的幾個實例中，突出的有兩條經(jīng)驗。一是以原有的勘查和工程施工技術(shù)為基礎(chǔ)，向橫向擴(kuò)張，適應(yīng)了市場需求。如：廣西地礦建設(shè)工程發(fā)展中心，早在1994年即組織技術(shù)人員和工人學(xué)習(xí)路橋工程建設(shè)技術(shù)，派出去，請進(jìn)來，很快得到有關(guān)部門認(rèn)可，取得了進(jìn)入大型基礎(chǔ)工程施工的“入場券”。二是利用原有勘查和工程施工技術(shù)向深度開發(fā)，做到了“我有，你沒有；你有了，我比你便宜，比你質(zhì)量好”。寧夏物勘院在軟地基處理上正是占有了這個優(yōu)勢。本來搞物探的同工程勘察還有很大的距離，但是他們利用人員文化素質(zhì)高的優(yōu)勢，進(jìn)行再學(xué)習(xí)，結(jié)果創(chuàng)造出一整套處理軟地基的新工藝。設(shè)計院在設(shè)計時就規(guī)定了要用寧夏物勘院的施工技術(shù)。
（二）堅持實行三個結(jié)合
1.把地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是提高投資效果的必由之路。在我們調(diào)查的成功的投資項目中，幾乎都離不開這一條。原因是地勘單位要轉(zhuǎn)產(chǎn)的領(lǐng)域、要投資的方向，都屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。如：廣西地勘局與開發(fā)欽州港、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；柳州地勘單位與市政建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合；陜西地勘局與地方大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)）相結(jié)合。但是對這種結(jié)合，在許多地勘單位還遠(yuǎn)沒有引起重視。原因是還有體制的障礙和思想障礙。從體制上說，地勘單位可能是全國條條聯(lián)系最密切的部門之一，主管部門不僅管人、財、物，還管子女就業(yè)、家屬安置。長此以往，完全和地方經(jīng)濟(jì)脫離了。從思想上講，許多領(lǐng)導(dǎo)和職工還沒有看到，地勘單位未來生存和發(fā)展，都必須融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)之中，比如前面所述的3個優(yōu)勢的充分利用，沒有一個與條條有關(guān)，都與塊塊聯(lián)在一起。所以必須進(jìn)一步克服這些障礙，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
2.把盤活存量（資產(chǎn)）同投入增量（資金）結(jié)合起來，是最成功、最有效的投資選擇之一。在我們調(diào)查的許多實例中，都有這方面的經(jīng)驗。比如：山西地勘局213隊實驗室，原有20萬元原值設(shè)備，是分析金屬礦的，后來，通過10萬元的新投入，改造成能分析焦炭的面向市場的實驗室。加之這個實驗室信譽又很好，所以從1993年到1997年，取得了連續(xù)地高速度發(fā)展，市場收入從4萬元增加到46萬元。實驗室原有的22名職工，全部得到安置，年人均收入高達(dá)9000元，是全隊之首戶。
要看到，盤活存量資產(chǎn)，還大有潛力可挖。當(dāng)前大多數(shù)地勘單位，一方面存在著大量閑置資產(chǎn)和資源不能利用，如機(jī)器設(shè)備、場房、礦產(chǎn)地、房地產(chǎn)、地段、基地等；另一方面需要新投入的資金又十分短缺。在這種情況下，如果能用相對比較少的資金投入，把閑置的資產(chǎn)或資源盤活，自然是最優(yōu)方案。
3.把重點投入同分散投入結(jié)合起來，能夠更有效地實現(xiàn)地勘單位結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。前面的許多事例都說明了這方面的經(jīng)驗。而許多地勘單位也確實需要搞好這兩個結(jié)合。因為地勘單位由事業(yè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)，重要條件之一是必須形成一個或幾個市場需要的主導(dǎo)產(chǎn)品或勞務(wù)。為此，地勘單位在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，一定要選準(zhǔn)方向重點投入，盡快形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)品或勞務(wù)，以支撐整個單位的生存和發(fā)展。但是光有主導(dǎo)產(chǎn)品和勞務(wù)，并不能把現(xiàn)有的勞動力都安置進(jìn)去，因為多年來形成的職工隊伍結(jié)構(gòu)，女同志和不能從事野外作業(yè)的同志還很多，他們不能適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)品或勞務(wù)的要求，應(yīng)當(dāng)通過分散投入加以安置。如：利用招待所、醫(yī)務(wù)所、修配車間、汽車隊、職工食堂等，對社會開放、安置人員。所以也需要分散安置，而且這是一個投入少、安置效益好、見效快的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）切實抓好三個環(huán)節(jié)
在大量成功的投資項目中，從實施過程看，還都重點抓住三個環(huán)節(jié)，即立項決策必須正確；籌資渠道必須靈活；全過程管理必須嚴(yán)格。
1.立項決策必須正確。凡是投資效果好的項目，都是項目選得準(zhǔn)；凡是投資失敗的項目，絕大多數(shù)是立項不正確。所以立項是投資效果優(yōu)劣的前提。為了正確地選擇項目，一般要把好三關(guān)：①對選擇的項目，一定要切實搞好調(diào)查研究，按項目論證要求摸清情況，在此基礎(chǔ)上，通過多種方案比較擇優(yōu)而用之。②項目初步確定以后，一定要經(jīng)過中介組織或?qū)I(yè)人員進(jìn)行客觀的評估。沒有經(jīng)過評估的項目，不能提交討論。③根據(jù)評估的意見，由投資主體作出決策，在決策討論中，必須充分發(fā)揚民主，不能、一把手說了算。同時決策者要承擔(dān)責(zé)任。
1993年以來，陜西地勘局在礦業(yè)開發(fā)上連續(xù)投資7個項目，都取得了成功，原因就是在項目決策上有一套科學(xué)的辦法和程序：①立項的建設(shè)單位必須對市場進(jìn)行充分的調(diào)研論證，經(jīng)篩選，提交可行性報告和改制、籌資方案；②項目建設(shè)主管單位對項目可行性報告進(jìn)行初審，同意后，報局主管業(yè)務(wù)部門提出評審意見；③主管業(yè)務(wù)部門提出意見后交局“經(jīng)營項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組”研究；④領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項后，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人與申請立項單位法人代表共同簽字，提交局務(wù)會議決策。
2.籌資渠道必須靈活。投資項目確定后，如何籌措資金就成為項目成功的最重要的物質(zhì)條件。在這一點上成功的項目，提供了很多很好的經(jīng)驗，原因是他們思想解放，辦法靈活，在一般人看來不能辦成的事，他們辦成了。如：廣西地勘局承攬的欽陸公路，第一期工程造價1.3億元，而甲方只有300萬元開辦費，其余用土地?fù)Q勞務(wù)。在這種情況下，廣西地勘局硬是通過土地使用權(quán)抵押，獲得銀行貸款，把工程包下來了。銀行貸款雖然有利息，但土地增值高于利息，所以廣西地勘局把鏈條越延越深，如今自己已經(jīng)積累幾億元資金，用于新項目開發(fā)。再比如：陜西地勘局礦產(chǎn)資源的開發(fā)和工程勘查設(shè)備的投入是通過吸收職工入股的辦法解決一部分資金不足的問題，并由于把職工經(jīng)濟(jì)利益同國有資產(chǎn)融合在一起，因而起到了轉(zhuǎn)換機(jī)制的作用。浙江第十一地質(zhì)隊在投資當(dāng)中，不僅善于運用銀行貸款，而且還善于運用別人的資產(chǎn)為自己服務(wù)。如：把250萬元投資到效益非常好的溫州泰恒光學(xué)有限公司，占股權(quán)25%，當(dāng)年即分得投資額30%的利潤。柳州探礦廠，利用所占地段的級差效益，收取“門面使用權(quán)”費用（只有先買使用權(quán)，才能租到建成后的商店門面），稱之為“引鳳筑巢”，為建設(shè)項目籌措資金。
3.全過程管理必須嚴(yán)格。這也是成功的投資項目最重要的經(jīng)驗。在投資全過程的管理中，首先要對項目的實施嚴(yán)加管理。如果這個階段管理跟不上，再好的項目也會搞糟。有些很好的項目，硬是在實施過程中給拖垮了。如：山西地勘局217隊的草酸廠，由于工期一拖再拖，錯過了時機(jī)，把賺錢的廠子變成了賠錢的廠子。相反，寧夏地勘局物勘院綜合大樓的建設(shè)，由于在項目實施過程中出色管理，不僅節(jié)約造價90萬元，還提前半年投入經(jīng)營，創(chuàng)收40萬元。該項目1997年8月16日破土建設(shè)，11月16日即完成框架結(jié)構(gòu)，接著是建筑冬休。1998年3月6日開始外部建設(shè)，6月22日通過階段驗收，7月22日完成內(nèi)部裝修，7月23日試營業(yè)，8月16日整個大樓正式開業(yè)。不僅建設(shè)速度快，質(zhì)量也有保證。其次是項目建成后，必須切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營的管理，這個環(huán)節(jié)搞不好，同樣不會有好的投資效果，只有自始至終搞好全過程的管理，才能全面提高投資效果。山西地勘局217隊錳礦開發(fā)，始于1993年，但在1996年以前，由于管理不善，一直處于虧損狀態(tài)。從1997年開始，由于切實改進(jìn)了管理，才扭虧為盈，實現(xiàn)產(chǎn)值320萬元，利潤67萬元。柳州南天大廈，在地勘單位所辦的中高檔賓館中經(jīng)濟(jì)效益最好。一般說這種類型投資，占資金多，回報率低，主要靠財產(chǎn)本身自然增值，并求得穩(wěn)定的收入。但南天大廈投入經(jīng)營后管理出色，三年就還清800萬元的銀行貸款，如今每年可向廣西地勘局上交利潤250萬元，投資年回報率高達(dá)15%。他們的主要經(jīng)驗是：第一，堅持以財務(wù)管理為中心，統(tǒng)一核算，全面復(fù)蓋，實行利費定額上交，稅收與獎勵掛鉤；第二，在服務(wù)上以顧客滿意為中心，回頭客高達(dá)80%，客房利用率達(dá)90%；第三，重視培訓(xùn)，以人為本。員工業(yè)務(wù)精通，態(tài)度和順，飯店衛(wèi)生好，治安好。
