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中華人民共和國消防法釋義：第四十條
發(fā)布時(shí)間：2025-05-11 20:34:19
第四十條 違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停止?fàn)I業(yè)，可以并處罰款：
（一）建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的；
?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，擅自使用的；
?。ㄈ┕娋奂膱鏊唇?jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的。
單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)違反本法的有關(guān)規(guī)定，有所列行為之一予以處罰的規(guī)定。
本條所列行為共有三項(xiàng)。第（一）項(xiàng)規(guī)定的行為是“建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的”。這項(xiàng)行為主要是指違反了本法第十條第一款規(guī)定的行為。根據(jù)該條的規(guī)定，“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得擅自施工。”從規(guī)定看，能夠構(gòu)成這一行為的主體主要是建設(shè)單位。也就是說，建設(shè)單位在建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不符合消防要求而擅自開始施工的。其中主要包括：1、根本未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)或雖進(jìn)行了消防設(shè)計(jì)但未報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)審核就擅自開工的；2、雖向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)送審核，但公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為其消防設(shè)計(jì)不符合消防標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建設(shè)單位未對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)并再次報(bào)請(qǐng)審核而擅自施工的。
本條所列第（二）項(xiàng)行為是，“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，擅自使用的”。這項(xiàng)行為主要是指違反了本法第十條第三款規(guī)定的行為。根據(jù)本法第十條第三款規(guī)定，“按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用”。根據(jù)這一規(guī)定，凡按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，在工程竣工時(shí)，都必須由公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)計(jì)的實(shí)體工程進(jìn)行驗(yàn)收，查驗(yàn)其是否按照經(jīng)過審核的設(shè)計(jì)施工，是否能起到消防作用，符合消防要求。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自使用就可能造成火災(zāi)，使國家、人民眾遭受重大損失。所以本條對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自使用建筑工程的和雖報(bào)經(jīng)驗(yàn)收，但經(jīng)驗(yàn)收不合格，未進(jìn)行改造并再次報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收就擅自使用建筑工程的規(guī)定了處罰。
本條所列第（三）項(xiàng)行為是，“公眾聚集的場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自使用或者開業(yè)的”。本項(xiàng)行為主要是指違反了本法第十二條規(guī)定的行為。該條規(guī)定，“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)?！睒?gòu)成本項(xiàng)規(guī)定的行為的主體，主要是本法第十二條規(guī)定的經(jīng)營公眾聚集的場所的單位或個(gè)人。主要的行為一般是指這些場所在工程建設(shè)竣工后（其中也包括改建、擴(kuò)建等情況），未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自使用或者開業(yè)。其中“擅自使用或者開業(yè)”，是指違反規(guī)定，未經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，即最終未獲得公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)就使用或者開業(yè)的情況。這里的使用與開業(yè)是根據(jù)不同的場所而言的。
這里需要指出的是，本法的其他條文中已經(jīng)規(guī)定了建筑工程在竣工后，應(yīng)當(dāng)由公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)國家消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防安全檢查，那么這里為什么還要對(duì)公眾聚集的場所在使用或者開業(yè)前，再要向當(dāng)?shù)氐墓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，并經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)？這樣規(guī)定主要是考慮這些場所多為公眾聚集，對(duì)于消防工作來說，有其特殊的要求。根據(jù)其營業(yè)的內(nèi)容和可能出現(xiàn)的情況加強(qiáng)消防安全管理非常重要。另外，這些場所相當(dāng)一部分不是新建場所，而是其他場所改建而成，公安消防機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行消防安全檢查才能知道是否符合消防要求，從而堵塞火災(zāi)隱患。這些場所的所有者，根據(jù)市場的變化，經(jīng)常變換其使用功能和經(jīng)營內(nèi)容，出于對(duì)公眾的生命安全的考慮，這樣規(guī)定是非常必要的。換言之，某些場所作為歌舞廳可以，但改為商場是否合適，就必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)加以確認(rèn)。經(jīng)消防安全檢查合格后方可使用或者開業(yè)，這樣規(guī)定也是基于多年來的教訓(xùn)而作出的。因此在這方面國家的有關(guān)法規(guī)也有明確的規(guī)定。如1995年1月由公安部發(fā)布實(shí)施的《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》，其中第四條規(guī)定“凡新建、改建、擴(kuò)建或者改變內(nèi)部裝修的公共娛樂場所，防火設(shè)計(jì)（包括防火分區(qū)、安全疏散、防煙排煙、消防給水、裝修材料、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等）必須符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定”。第七條規(guī)定，“公共娛樂場所的安全出口數(shù)目、疏散寬度和距離，必須符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》或者《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定。安全出口處不得設(shè)置門檻、臺(tái)階，疏散門應(yīng)向外開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門，門口不得設(shè)置門簾、屏風(fēng)等影響疏散的遮擋物。公共娛樂場所在營業(yè)時(shí)，必須確保安全出口和疏散走道暢通無阻，嚴(yán)禁將安全出口上鎖、堵塞”。另外，還有《商業(yè)零售商店消防安全管理規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》等等，本法這樣規(guī)定，正是為使公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)這方面的管理，提供了法律保障。
本條規(guī)定的處罰種類共有以下幾種：其中“責(zé)令限期改正”，是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的單位或者個(gè)人規(guī)定一定的改正期限，有關(guān)單位或者個(gè)人在公安消防機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)，必須采取整改措施，以達(dá)到符合消防安全的要求。但是對(duì)最終是否符合消防安全要求，仍然由有關(guān)的公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定?！坝馄诓桓恼?，責(zé)令停止施工、停止使用或者停止?fàn)I業(yè)”，是指有關(guān)單位、個(gè)人在公安消防機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，仍沒有改正或者雖經(jīng)改正仍不符合消防安全要求的，公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停止?fàn)I業(yè)?！翱梢圆⑻幜P款”是指公安消防機(jī)構(gòu)在采取上述處罰的同時(shí)，可以同時(shí)科處一定數(shù)額的罰款，也可以不處。至于是否科處罰款，或者科處多少，則由公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定視具體情況而定。
本條第二款是關(guān)于對(duì)單位有前款所列行為的處罰規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，單位有前款行為的，除對(duì)單位依照前款的規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。其中“單位”是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等?！皢挝挥星翱钚袨椤笔侵竼挝挥斜緱l第一款規(guī)定的三項(xiàng)行為之一的情況?！耙勒涨翱畹囊?guī)定處罰”，包括責(zé)令限期改正、責(zé)令停止施工、停止使用、停止?fàn)I業(yè)和罰款。根據(jù)本款的規(guī)定，除對(duì)單位處罰外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。這是因?yàn)閱挝坏男袨橹饕怯蛇@些人員決定和具體操作的，對(duì)單位的處罰不能替代對(duì)這些人員的處罰。
