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核心提示：農(nóng)村建房以清包工(包工不包料)的形式發(fā)包給包工頭承建，在施工過程中發(fā)生傷亡事故，是比較普遍的現(xiàn)象，但對(duì)包工頭和房主達(dá)成的協(xié)議性質(zhì)是一般承攬合同還是建設(shè)工程合同，在實(shí)務(wù)中存在較大爭議，法院判決也是兩者都有。

本人認(rèn)為應(yīng)定性為一般承攬合同比較符合立法本意。理由如下：

承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同，承攬關(guān)系分為一般承攬關(guān)系和建設(shè)工程承攬關(guān)系。建設(shè)工程承攬活動(dòng)一般含有較高的技術(shù)含量和很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，法律要求建設(shè)工程合同的雙方必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，必須有一定的注冊(cè)資金和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的單位，而農(nóng)村個(gè)體建筑一般技術(shù)含量相對(duì)較低，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，民間個(gè)體工匠即可參與民間建筑。且民間建筑的承包方和發(fā)包方多為個(gè)體或個(gè)體組織，建筑法第八十三條規(guī)定：農(nóng)民自建低層建筑不適用建筑法的規(guī)定。所以，農(nóng)村建房以清包工(包工不包料)的形式發(fā)包給包工頭承建，房主和承包人形成的合同關(guān)系應(yīng)為一般承攬合同關(guān)系?！　》煽燔囍R(shí)拓展：建設(shè)工程合同與承攬合同的主要區(qū)別

根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定和司法實(shí)踐，建設(shè)工程合同與承攬合同的主要區(qū)別如下：

1、主體不同。法律對(duì)建設(shè)工程合同的發(fā)包人和承包人的主體資格均有要求。發(fā)包人一般為建設(shè)工程的建設(shè)單位，承包人為具有從事勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)資格的法人，而且要具有相應(yīng)的資質(zhì)。自然人即不能成為建設(shè)工程合同的發(fā)包人，也不能成為承包人。而承攬合同則不然，承攬人即可以是具有相應(yīng)的資質(zhì)的法人，也可以是其他單位或者個(gè)人，定作人可以是自然人、法人和其他組織。

2、合同標(biāo)的的限定性不同。建設(shè)工程合同的標(biāo)的一般是比較大型的項(xiàng)目，而且在許多情況下要通過招投標(biāo)的方式來簽訂合同。而承攬合同的標(biāo)的一般較小。因此，為一般工程建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同不屬于建設(shè)工程合同，如自然人為修建或者裝修房屋而與其他自然人或者單位訂立的合同就屬于承攬合同。

3、合同的要式性不同。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式;而承攬合同即可以是書面的亦可以是口頭形式，而且在定作人為自然人時(shí)多采用口頭形式。

4、主要工作可否交由第三人完成不同。在建設(shè)工程合同中，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成，但主體工程必須自己完成;而在承攬合同中，除當(dāng)事人另有約定外，承攬人應(yīng)當(dāng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成主要工作。

5、工作交由第三方完成時(shí)責(zé)任承擔(dān)者不同。在建設(shè)工程合同中，第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任;而在承攬合同中，無論是承攬人經(jīng)定作人同意將全部工作交由第三人完成，還是將輔助工作交第三人完成，都是由承攬人向定作人承擔(dān)責(zé)任，第三人不向定作人承擔(dān)責(zé)任。