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當(dāng)前我國文物保護(hù)方面有哪些不足
發(fā)布時(shí)間：2025-05-11 23:06:34
目前，在文物保護(hù)和文物行政執(zhí)法工作中，遇到的主要問題有以下兩大方面：
一、文物保護(hù)點(diǎn)的法律監(jiān)管相對空白
1.在我國，不可移動(dòng)文物的級別分為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市（縣）級文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)，各級文物保護(hù)單位都有《文物保護(hù)法》規(guī)定有劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的法條規(guī)定，而文物保護(hù)點(diǎn)的相應(yīng)管理規(guī)定和處罰依據(jù)缺失，執(zhí)法中僅能列入不可移動(dòng)文物的廣義范疇來進(jìn)行保護(hù)。
二、現(xiàn)行法律規(guī)定不明確，可操作性不強(qiáng)
1.文物違法建筑拆除難度大。
在文物行政執(zhí)法過程中，責(zé)令改正的應(yīng)用較廣泛。責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)，要求違法當(dāng)事人對不法狀態(tài)予以糾正，使之恢復(fù)為合法狀態(tài)的一種措施，不具備強(qiáng)制性。而文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺少行政強(qiáng)制權(quán)，在文物執(zhí)法中難以采取強(qiáng)制措施及時(shí)的保護(hù)，僅存在罰款的處罰，一些眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，只要實(shí)行了行政處罰，繳納了罰款，他們之前的違法建筑就可以合法化，就可以不予改正，給文物執(zhí)法造成極大困擾。如現(xiàn)行法律能對責(zé)令改正給予明確定義，則能加大對文物違法行為的震懾力，更為有力的保護(hù)文物資源。
2.修繕和裝修的概念模糊。
在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到私有不可移動(dòng)文物業(yè)主對執(zhí)法檢查的疑問，稱對自有房產(chǎn)裝修、修繕受到過多約束。而“裝修”為近代詞匯，是指對家居內(nèi)部的裝潢、修飾。針對文物本體而言，對文物的改變或改動(dòng)法律定義僅存在“修繕”一詞，指修理、修補(bǔ)。對裝修和修繕難以做出明確區(qū)分和界定。
3.文物維修經(jīng)費(fèi)使用方面，文物保護(hù)法指出“非國有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)?！蔽奈锉Ｗo(hù)工程耗資一般較大，現(xiàn)今的文物維修經(jīng)費(fèi)主要向國有不可移動(dòng)文物保護(hù)工程傾斜，而大量存在的非國有不可移動(dòng)文物因欠缺維修而逐漸毀敗。
4.執(zhí)法中經(jīng)常引用的《文物保護(hù)法》第六十六條中“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定困難。其一為由誰認(rèn)定，《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定：1、對案件處理過程中需要解決的專業(yè)性問題，文物行政部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)或者聘請專業(yè)人員提出意見；2、文物的鑒定，應(yīng)當(dāng)以辦理案件的文物行政部門所在地省級文物鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見為準(zhǔn)。國家文物鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)辦理案件的文物行政部門的申請，對省級文物鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見進(jìn)行復(fù)核。而事實(shí)上，各地縣級文物保護(hù)所都缺少專業(yè)人員，出具鑒定結(jié)論困難；其二為造成嚴(yán)重后果的具體程度如何界定。建議由地方性法規(guī)明確認(rèn)定主體和對造成嚴(yán)重后果程度的說明。
5.《文物保護(hù)法》第六十六條中“五萬元以上五十萬元以下的罰款”幅度較大，五萬以下的幅度卻沒有制定，只有責(zé)令改正，且沒有具體的內(nèi)容，呈現(xiàn)處罰空白，具體操作起來也非常困難，存較大疑惑，建議由地方性法規(guī)對罰款幅度內(nèi)再進(jìn)行違法程度區(qū)分或提交上一級立法部門重新討論。
筆者查閱了我省歷年來文物違法案件，不可移動(dòng)文物占大多數(shù)，而這些不可移動(dòng)文物案件中，涉及古建筑的違法又占了相當(dāng)一部分比例。這些古建筑隨著年代的流逝，需要進(jìn)行一定的維修以保持原樣，涉及國有不可移動(dòng)文物，往往維修經(jīng)費(fèi)有一定的保障，涉及私有不可移動(dòng)文物，因?yàn)榉N種原因，遭時(shí)間風(fēng)化和人為原因破環(huán)的案例還很多，造成的損失有些確實(shí)比較痛心。所以，作為監(jiān)管部門，我們要更清醒的認(rèn)識到這些問題，在探討的同時(shí)，也應(yīng)拿出更好的辦法，使這些歷史文化遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)和利用。
