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中華人民共和國消防法釋義：第十八條
發(fā)布時間：2025-05-11 01:01:49
第十八條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防安全措施。
進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。
【釋義】 本條是關(guān)于在特殊場所和進(jìn)行特種作業(yè)時對防火措施的特殊要求。
本條第一款是對在具有火災(zāi)、爆炸危險場所使用明火的特殊規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，在火災(zāi)、爆炸危險場所原則上一律禁止使用明火。在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火極易引起火災(zāi)，現(xiàn)實(shí)生活中許多重大火災(zāi)的發(fā)生，都是在這些具有火災(zāi)危險的場所違章使用明火造成的，如1993年2月發(fā)生在唐山林西百貨大樓的特大火災(zāi)，就是由于違章進(jìn)行電焊，致使電焊火花濺落在海棉墊堆垛上引起的。百貨大樓采用木龍骨和寶麗板貼面裝修，樓內(nèi)墻壁、頂棚和樓梯間都罩上一層木殼子，營業(yè)廳又存放大量易燃商品，起火后由于沒有采取有效措施釀成大災(zāi)。這起大火致死80人，傷53人，燒毀各類商品的建筑設(shè)施價值401．2萬元。因此，法律中明確作出禁止性規(guī)定。
這里所說的“具有火災(zāi)、爆炸危險的場所“是指那些存放易燃易爆物品的特殊場所，如倉庫、油罐區(qū)、草原等。對在這些具有火災(zāi)、爆炸危險場所使用明火的，法律作了特別規(guī)定，即：1．必須是因特殊情況需要。這里所說的“因特殊情況需要”，是指由于生產(chǎn)、保養(yǎng)、修理等工作需要必須使用明火作業(yè)的情況。2．事先必須按照規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)后才可以使用明火。這里的審批，是指部門內(nèi)部所規(guī)定的審批程序。例如：1992年國家煙草專賣局、公安部聯(lián)合頒布的《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》中規(guī)定：在生產(chǎn)區(qū)、庫房外、車間內(nèi)動用明火作業(yè)時，屬于臨時動火的，必須向保衛(wèi)處、科（股）申請辦理臨時動火證；固定動火的，必須經(jīng)保衛(wèi)處、科（股）防火安全審核同意，報經(jīng)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理固定動火證。又如交通部、公安部、中國船舶工業(yè)總公司于1991年聯(lián)合頒布的《船舶修理防火防爆管理規(guī)定》中規(guī)定：修船明火作業(yè)實(shí)行審批制度。由施工項目負(fù)責(zé)人申報，廠、站主管消防和安全的職能部門審批。在消防重點(diǎn)部位和危險處所進(jìn)行明火作業(yè)，還應(yīng)報經(jīng)廠、站防火負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)。審批人員應(yīng)當(dāng)在審批前到動火現(xiàn)場進(jìn)行檢查，確認(rèn)符合安全要求后方可批準(zhǔn)。3．作業(yè)人員必須遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防安全措施。這既是申請動用明火時所必備的條件，也是作業(yè)人員在動用明火時必須履行的義務(wù)。例如，在《船舶修理防火防爆管理規(guī)定》中規(guī)定，修船明火作業(yè)前，船方必須清除作業(yè)現(xiàn)場及其周圍（包括上下左右管系、相鄰艙室）的易燃可燃物；廠、站方應(yīng)將與下層艙室連通的孔洞封堵。機(jī)艙內(nèi)明火作業(yè)時，可燃?xì)怏w濃度必須保持在爆炸下限值的1％以下，否則應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)。廠、站方要有專人在作業(yè)現(xiàn)場看火，并置備小型滅火器材。當(dāng)班作業(yè)完畢，施工和看火人員應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真檢查、清理現(xiàn)場后方可離開。又如，公安部、輕工業(yè)部于1990年頒布的《造紙行業(yè)原料場消防安全管理規(guī)定》中規(guī)定：在原料場內(nèi)因生產(chǎn)必須使用明火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位安全技術(shù)、消防部門批準(zhǔn)，并采取以下防火安全措施：“（1）清除作業(yè)點(diǎn)周圍的可燃物，備好滅火器材，現(xiàn)場設(shè)專人監(jiān)護(hù)；（2）作業(yè)結(jié)束時，由專人清理現(xiàn)場，確認(rèn)安全后，方可離去?！钡鹊取８鶕?jù)法律規(guī)定，只有在以上這三個條件都具備的條件下，才可以在這些具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火，否則即是違法。
本條第二款對進(jìn)行電焊、氣焊及自動消防系統(tǒng)的操作人員等具有特定責(zé)任的人員的資格作了特別規(guī)定。凡是進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員在從事其特定工作前，必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)主管部門考試合格后，方可從事這一工作。這是一種特殊的防范措施。由于這些人的工作具有特殊性，即是在具有火災(zāi)危險的場所進(jìn)行工作并具有處理突發(fā)事件的責(zé)任，若不經(jīng)過專門的消防知識培訓(xùn)，掌握必備專業(yè)技術(shù)，極易引起火災(zāi)或者處理不當(dāng)發(fā)生火災(zāi)釀成大禍。根據(jù)本款的規(guī)定，必須持證上崗的包括兩種人，一是進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)的人員；這里所說的“等具有火災(zāi)危險的作業(yè)的人員”，是指從事操作、保管易燃易爆物品的有關(guān)人員，如電工、油漆工等。對這部分人進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，要求他們持證上崗，在1987年國務(wù)院頒布的《消防條例實(shí)施細(xì)則》中就已經(jīng)作了規(guī)定。在修改《消防條例》，制定本法時仍堅持了這一被實(shí)踐證明行之有效的作法，這主要是考慮到，進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)的人員其所從事工作的特殊性。如前面我們所講的唐山林西百貨大樓特大火災(zāi)一案，其中一個重要的原因就是進(jìn)行施工的建筑隊在進(jìn)行電焊作業(yè)時，指派的是無證人員進(jìn)行電焊，既未清理現(xiàn)場，也未采取監(jiān)護(hù)措施，因而造成重大火災(zāi)。另一種人是進(jìn)行自動消防系統(tǒng)的操作人員，這是本法新增加的內(nèi)容。這主要是考慮到，隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑消防設(shè)施以及自動消防系統(tǒng)的建設(shè)較以前有了很大的發(fā)展，對防止火災(zāi)蔓延、撲滅初起火災(zāi)發(fā)揮了越來越大的作用。但是由于我們對各類建筑消防設(shè)施等缺乏有效的管理，特別是對關(guān)鍵崗位值班操作人員缺乏必要的消防培訓(xùn)，由于其不能熟練操作，自防自救能力差，消防設(shè)施維修保養(yǎng)不到位，建筑消防設(shè)施未能發(fā)揮作用，致使火災(zāi)迅速蔓延，釀成惡果。因此，針對實(shí)踐中這一深刻的教訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的管理，提高建筑物抗御火災(zāi)的能力，確保建筑消防設(shè)施充分發(fā)揮其防火、滅火效能，保障安全，減少建筑火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。本法增加了對從事自動消防系統(tǒng)的操作人員上崗的資格認(rèn)定。要求他們必須持證上崗，以使他們做到懂業(yè)務(wù)、會操作，能應(yīng)急處置突發(fā)的火災(zāi)事故，將火災(zāi)造成的危害減少到最低限度。對這兩部分人要求持證上崗，包含兩方面的內(nèi)容，一個是相關(guān)的業(yè)務(wù)技能必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格；另一個是消防安全知識必須具備。只有這兩方面知識和技能都合格后，才能從事這一工作。
