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1. 如果在市委大樓的建設(shè)或裝修工程尚未完成，或者該建筑物尚未正式投入使用，那么通常不會懸掛國旗和國徽。

2. 正在維修、翻新或有其他短期施工情況時(shí)。

3. 當(dāng)市委大樓正在進(jìn)行大規(guī)模的維修、翻新或其他類型的短期施工，且施工情況可能影響國旗和國徽的懸掛時(shí)，也可能會選擇不懸掛國旗和國徽。

4. 存在安全隱患或其他特殊情況。

5. 如果懸掛國旗和國徽的過程中存在安全隱患，或者存在其他特殊情況（如極端天氣條件等），為了確保人員和物資的安全，市委可能會決定暫時(shí)不懸掛國旗和國徽。