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樓梯樓變“電梯房” 禪城又有新操作
發(fā)布時(shí)間：2025-05-11 15:30:19
日前《佛山市禪城區(qū)既有住宅加裝電梯管理操作規(guī)程》（下稱《操作規(guī)程》）正式出臺(tái)，舊樓加裝電梯再次成為市民熱議的話題。本次操作規(guī)程從加裝電梯全流程出發(fā)，立足市民實(shí)際困難和加裝的難點(diǎn)堵點(diǎn)，在加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)和方案咨詢、簡化審批程序等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
禪城區(qū)舊樓加裝電梯專項(xiàng)工作開始已久。早在2007年，禪城區(qū)就探索開展舊樓加裝電梯審批工作，通過多年的探索和轉(zhuǎn)化提升，于2014年6月在全市率先出臺(tái)實(shí)施《禪城區(qū)既有住宅加裝電梯暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了從無到有的大膽嘗試，有效填補(bǔ)了本地舊樓加裝電梯的政策空白。
一次次升級(jí)舊樓加裝電梯政策，其背后的意義，不但是禪城政務(wù)改革進(jìn)一步駛向縱深的需求，更是以眾需求為導(dǎo)向，激活創(chuàng)新動(dòng)力的體現(xiàn)。在政策的不斷優(yōu)化下，相信禪城區(qū)內(nèi)將會(huì)有更多的“樓梯樓”通過加裝電梯，升級(jí)成為“電梯房”。
南方日報(bào)記者 高綺樺
前期引導(dǎo)??提前介入開通電梯方案咨詢綠色通道
看到家門口的電梯終于修好了，家住禪城區(qū)同華東小區(qū)的林婆婆最近心情很好?！拔易≡?樓，在還沒有安裝電梯之前每天只能在家里看電視，現(xiàn)在有了電梯，我可以經(jīng)常下樓跟鄰居們聊天了。”林婆婆說。
在禪城，像林婆婆這樣住在老舊小區(qū)的老人家還有不少,他們對加裝電梯的需求日益迫切。為了更好地滿足有加裝電梯需求和條件的市民，12月13日，禪城區(qū)印發(fā)實(shí)施了《操作規(guī)程》（佛禪府辦函〔2019〕89號(hào)。
據(jù)了解，《操作規(guī)程》從加裝電梯全流程服務(wù)出發(fā)，立足市民實(shí)際困難和加裝的難點(diǎn)堵點(diǎn)，在加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)和方案咨詢、簡化審批程序、強(qiáng)化后期質(zhì)量安全監(jiān)管、提高補(bǔ)貼減免費(fèi)用等四方面作了創(chuàng)新性的規(guī)定。
加裝主體缺乏必要的前期指引，難以及早和準(zhǔn)確地確定業(yè)主一致同意且符合政策的加裝方案，是加裝項(xiàng)目申報(bào)時(shí)首先面臨的一大痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
本次印發(fā)實(shí)施的操作規(guī)程首要解決的就是這一難題，為此，禪城區(qū)成立了區(qū)加梯業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作組和鎮(zhèn)（街道）加梯業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作組，通過提前介入提供電梯方案咨詢綠色通道服務(wù),引導(dǎo)申報(bào)眾在初步確定電梯選址后再進(jìn)行后續(xù)一系列工作，解決了眾因方案未確定導(dǎo)致反復(fù)內(nèi)部溝通協(xié)商問題，降低了前期申報(bào)成本。
其次，本次電梯操作規(guī)程公布了一批設(shè)計(jì)單位、施工單位、電梯公司以及第三方中介名錄。這些名錄內(nèi)的單位都是近期在禪城區(qū)從事過加裝電梯業(yè)務(wù)的、有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可為市民提供綜合、全面的服務(wù)和指引。這對于第一次申報(bào)的眾來說，尤為重要。
《操作規(guī)程》也提高了對加裝電梯的補(bǔ)貼，降低市民的加裝成本。如提高電梯專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將加裝電梯專項(xiàng)補(bǔ)助由2014年的2萬元/臺(tái)提高為5萬元/臺(tái)；加裝電梯工程不收取費(fèi)用提供現(xiàn)狀地形圖、不收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，降低費(fèi)用約5000元；簡化施工許可的程序后相關(guān)費(fèi)用同步降低?！斑@樣的話，預(yù)計(jì)今后禪城區(qū)加裝電梯比之前降低約10萬元的費(fèi)用?！狈鹕绞凶匀毁Y源局禪城分局建設(shè)規(guī)劃科科長熊上祥說。
流程簡化??兩種情況可不申請辦理施工許可證
禪城區(qū)舊樓加裝電梯專項(xiàng)工作起步較早。2014年6月，禪城在全市率先出臺(tái)實(shí)施《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》（下稱《辦法》），并將簡化舊樓加裝電梯流程作為“一門式”改革試點(diǎn)，力爭啃下“硬骨頭”，改善老百姓的居住環(huán)境。改革后，舊樓加裝電梯審批部門從5個(gè)減少到1個(gè)，審批所需時(shí)間從1年減少到1個(gè)月，電梯加裝的申請和獲批速度明顯加快。
《辦法》實(shí)施兩年后，禪城針對實(shí)施過程中遇到的問題修訂《辦法》，探索電梯加裝的申報(bào)、審批、竣工驗(yàn)收從業(yè)主轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，讓加裝電梯的業(yè)主無需再自行找設(shè)計(jì)、施工單位，享受中介機(jī)構(gòu)提供的從申報(bào)審批到竣工驗(yàn)收的全程服務(wù)。
《辦法》激發(fā)了居民對舊樓加裝電梯的熱情。據(jù)了解，該《辦法》出臺(tái)的三年內(nèi)，禪城市民申請舊樓加裝電梯的總量遠(yuǎn)超過過去6年的總和。截至目前，全區(qū)舊樓加裝電梯批準(zhǔn)總量達(dá)600余宗，加裝數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量走在全市前列，解決一大批老年體上下樓出行難問題。
2018年11月，佛山出臺(tái)《佛山市既有住宅加裝電梯管理辦法》，為加裝電梯提供了政策指引。近年來，眾對加裝電梯需求更加迫切，盡早裝、盡快裝的愿望更加強(qiáng)烈。而該辦法在操作層面，有不夠清晰或未予明確的地方。目前禪城有4000多棟5至8層高的老舊住宅，不少有加裝電梯的需求。
加裝電梯工程雖是一項(xiàng)不大的建設(shè)工程項(xiàng)目，但目前來看仍然涉及土地權(quán)屬、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、消防安全等眾多環(huán)節(jié)以及自然資源、住房建設(shè)部門等職能部門，一直以來，市民對舊樓加裝電梯簡化流程的呼聲不斷。為此，本次實(shí)施的《操作規(guī)程》將政府職能由原來的“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，在簡化審批流程上作出了一些創(chuàng)新突破。
《操作規(guī)程》明確規(guī)定了“可不辦理建筑工程施工許可證的，申請人應(yīng)當(dāng)?shù)綄俚劓?zhèn)（街道）加梯工作組辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)”。
按照規(guī)定，今后工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）加裝電梯工程，可以不申請辦理施工許可證，只需到屬地鎮(zhèn)（街道）加梯工作組辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)。
另外，《操作規(guī)程》還規(guī)定了加裝電梯工程由業(yè)主自行組織本加裝電梯的設(shè)計(jì)、施工單位等對工程進(jìn)行質(zhì)量竣工驗(yàn)收，其中出具的竣工驗(yàn)收合格證明文書由鎮(zhèn)街加梯工作組蓋章確認(rèn)。對于部分業(yè)主無專業(yè)能力自行組織的，可委托第三方單位協(xié)助進(jìn)行。
熊上祥介紹，若按上述流程簡化后，共減少4個(gè)審批環(huán)節(jié)，壓縮了43個(gè)工作日，也就是說，只需要8個(gè)工作日便可完成。
“禪城區(qū)行政服務(wù)中心在智慧新城大廳設(shè)置了既有住宅加裝電梯服務(wù)窗口，協(xié)助市民辦理加裝電梯業(yè)務(wù)的申辦?！倍U城區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長張軍說。
那么，簡化流程后如何對加裝電梯工程進(jìn)行質(zhì)量和安全的監(jiān)督？
《操作規(guī)程》規(guī)定，禪城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)聯(lián)合屬地鎮(zhèn)政府、街道辦建立日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對限額以下可不辦理建筑工程施工許可證的加裝電梯工程的管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善相關(guān)制度和工作措施，督促項(xiàng)目建設(shè)的各方主體從嚴(yán)從實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)日常質(zhì)量安全巡查，真正把管理責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人，確保加裝電梯工程的質(zhì)量和施工安全。
門檻降低??滿足三個(gè)條件之一可審批決定
說起加裝電梯的事，與林婆婆同住一個(gè)小區(qū)的清姨卻心情復(fù)雜。清姨所在的這棟樓已經(jīng)有23年樓齡，2016年就已提出加裝電梯，但因?yàn)?樓住戶不同意甚至拒絕溝通，致使加裝電梯一事一拖再拖。
“整棟樓一共有12戶人家，除了7樓一戶外，其余業(yè)主已經(jīng)簽名同意加裝電梯。我多次與7樓業(yè)主溝通，即使跟她談優(yōu)惠方案，她都不同意?！鼻逡虩o奈地說，隔壁兩棟樓與她所在的樓同時(shí)提出加裝電梯，如今已經(jīng)用上電梯了。
盡管服務(wù)舊樓加裝電梯的政策不斷升級(jí)，然而居民意見難以達(dá)成一致的問題，依然是舊樓加裝電梯最難邁過又必須邁過的門檻。
“舊樓加裝電梯從本質(zhì)上來說是環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)利益的再分配，涉及的利益主體較多，均屬于眾個(gè)體。難就難在鄰里的協(xié)調(diào)，特別是中高層住戶與低層住戶之間。”佛山市自然資源局禪城分局副局長關(guān)羨湛說，此前禪城區(qū)系統(tǒng)、專業(yè)的第三方調(diào)解服務(wù)和強(qiáng)有力跨級(jí)跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有所不足，僅靠業(yè)主方自發(fā)和后期政府部門的介入，難以達(dá)到理想效果。
為此，本次印發(fā)的《操作規(guī)程》構(gòu)建了由鎮(zhèn)（街道）加梯業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作組指導(dǎo)、屬地社區(qū)居委會(huì)協(xié)助、各職能部門緊密配合、社會(huì)多方力量參與的多方多輪調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、多方合力。禪城提出，通過抓“前期協(xié)商相對容易”這一突破點(diǎn)，幫助市民解決加裝電梯協(xié)調(diào)難的問題。
同時(shí)操作規(guī)程還規(guī)定了只要滿足三個(gè)條件之一，佛山市自然資源局禪城分局便可依據(jù)《佛山市既有住宅加裝電梯管理辦法》第十七條的規(guī)定依法作出準(zhǔn)予加裝電梯的審批決定，有異議的業(yè)主可依法通過法律途徑主張權(quán)利。
“這三個(gè)條件包括，未收到有效反對意見；申請方與異議房通過協(xié)商，取得異議房的書面同意意見；異議方雖提出擬加裝電梯方案影響其通風(fēng)、采光、日照等的反對意見，申請方與異議方通過協(xié)商未達(dá)成一致意見，但擬加裝電梯方案符合《佛山市既有住宅加裝電梯技術(shù)規(guī)程》的?！毙苌舷榻忉屨f。
有多年從事舊樓加裝電梯服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的佛山市八陸機(jī)電工程有限公司銷售工程師李遠(yuǎn)強(qiáng)說，政策的不斷優(yōu)化，將使得更多舊樓用上電梯?！耙?yàn)闃I(yè)主意見分歧大，曾經(jīng)試過用了超過3年時(shí)間才完成一個(gè)加裝電梯的項(xiàng)目。一般來說只要前期手續(xù)做好，只需要4個(gè)月的施工時(shí)間就能將電梯交付使用?！崩钸h(yuǎn)強(qiáng)所在的企業(yè)今年在禪城共有近10個(gè)舊樓電梯加裝項(xiàng)目，預(yù)計(jì)明年將達(dá)到40臺(tái)。
