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只要是存在真實業(yè)務，個人和村委會當然是可以到稅務機關申請代 開增值稅發(fā)票。

文件依據：

國稅函〔2004〕1024號 ：

一、概念界定代 開發(fā)票，是指由稅務機關根據收款方（或提供勞務服務方）的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務服務方）開具發(fā)票的行為。

二、申請的范圍與對象申請的單位和個人應當憑有關證明材料，向主管稅務機關申請。

（一）凡已辦理稅務登記的單位和個人，應當按規(guī)定向主管稅務機關申請領購并開 具與其經營業(yè)務范圍相應的普通發(fā)票。但在銷售貨物、提供應稅勞務服務、轉讓無形資產、銷售不動產以及稅法規(guī)定的其他商事活動。

（二）正在申請辦理稅務登記的單位和個人，對其自領取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務登記證件期間發(fā)生的業(yè)務收入需要開具發(fā)票的。

（三）應辦理稅務登記而未辦理的單位和個人，主管稅務機關應當依法予以處理，并在補辦稅務登記手續(xù)后，對其自領取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務登記證件期間發(fā)生的業(yè)務收入需要開具發(fā)票的。

（四）依法不需要辦理稅務登記的單位和個人，臨時取得收入，需要開具發(fā)票的。

（五）本條所稱有關證明材料，是指：1.申請人的合法身份證件；2.付款方（或接受勞務服務方）對所購物品品名（或勞務服務項目）、單價、金額等出具的書面確認證。